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行政院甫通過《國家住宅及都市更新中心設置條例》草案，依據內政部次長花敬群的說法，內政部將注資住宅及都更中心400億元，預計創造1400億元的產值，而該中心主要的任務設定，將著重於實施公辦都更、投資及輔導都更、興建和管理社宅，以及協助政府進行都更招商。正因為任務多元，因此部分專家憂心此單位很可能變成一隻大怪獸，若再加上定位不明確，也很可能無法和其他公部門良性互動，最終導致運作失效。

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綜觀我國近年的都更，主要的瓶行政院青年創業貨款資格頸還是在於前端的意見整合困難，單靠政府一己之力勢必無法完成細膩的溝通任務，因此住都中心的設置，將有助於推動都更的任務。但我們必須提醒，住都中心的設置是基於行政法人的架構，在政府的依法行政和企業的效率彈性這兩者之間，整合公私部門各自的優點，讓公共事務推動更加順暢。雖然住都中心尚未成立，但可以從是否具備公共性、運作彈性以及組織效能這3個層面來評估。在公共性方面，都更工作有助改善生活機能與公眾安全，其業務範圍須和公部門接軌，因此設置住都中心的公共性及公益性並無疑慮，但相關的公部門是否會和住都中心合作愉快，或演變為互爭利益的局面，甚或把爛攤子全丟給住都中心，則有待觀察。

其次，在運作彈性方面，由於住都中心的用人不需要透過國家考試，因此可以快速延攬專業人才或結合業界量能，與國家防災中心類似，跳脫政府機關僵化的科層運作模式，從而形成更符合市場需求的有機組織。但不同的是，國家災防中心的定位著重在防災專業幕僚以及防災科技的研發等二線任務，而住都中心則必須直接面對不動產所有權人之間的利益衝突，其任務的複雜及艱鉅可想而知，因此透過更具彈性的運作制度，應能有助於達成任務。第三，在組織效能方面，則可以從經費自籌和成果考核來思考。短期內住都中心仍須仰賴政府提供資金，但一旦運作上軌道，住都中心有可能透過參與都更開發案的投資，從而提高自籌經費的比例。惟目前該中心的預算和人事仍會受到行政與立法部門的監督，因此住都中心的獨立性是否會受到政治因素的干擾，則頗令人憂心。此外，對於住都中心的營運績效也需要有一套量身訂做的機制，而如何設計一套不打亂任務運作，並維繫內部治理品質的考評機制，也是未來的觀察重信用卡貸款率利最低銀行點。綜上所述，住都中心的運作關鍵，在於能否把真正專業的人才放在正確的位置，並充分讓其獨立發揮專業。換言之，住都中心涉及的開發利益極大，能否摒除非專業因素，特別是政治因素的干擾，則是最重要的成敗關鍵！（作者為國家政策研究基金會策略研究組副召集人）(中國時報)




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